Пенсии за выслугу лет федеральным гражданским государственным служащим, условия ее назначения и размер.

Объективная необходимость поддержки нетрудоспособных граждан в обществе существует давно. На протяжении веков эту функцию выполняли церкви, благотворительные организации, общественные организации и общества взаимопомощи. Долгое время на историческом этапе социализма в России не назначались пенсии тем, кто не работал и не занимался другой общественно полезной деятельностью. В связи с влиянием международно-правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения и принятием действующей Конституции РФ, провозгласившей нашу страну социально-правовым государством, изменилась правовая политика в области пенсионных выплат нуждающимся, не осуществляющим общественно полезную деятельность. В России введено действительно всеобщее пенсионное обеспечение. Все граждане, достигшие соответствующего преклонного возраста или признанные инвалидами, получают пенсию независимо от обстоятельств, в частности, от имущественного положения.
Актуальность темы. Пенсии - это денежные выплаты, производимые ежемесячно для компенсации населению. Право на пенсию определяется в соответствии с условиями и критериями. Анализируя существующий в настоящее время пенсионное законодательство, можно сделать вывод, что оно достаточно эффективно. Существует ряд причин по которым актуальность исследования пенсии за выслугу лет для государственных служащих является особенно актуальной: во-первых, возможности компенсационной функции. С целью возмещения средств, которые были потеряны в связи с прекращением деятельности федеральной государственной гражданской службы, предоставляется пенсия за выслугу лет; во-вторых, в пенсионной системе есть различия. Различия в правовой базе, которая существует между различными категориями государственных служащих, определяют существенные различия в пенсионном обеспечении для разных категорий граждан; в-третьих, в настоящее время существуют проблемы, связанные с реализацией права на пенсию за выслугу лет. В силу того, что гражданские служащие не имеют права на нее в силу ограничений, установленных законодательством, они фактически ее не получают. С учетом этого, актуальность данной темы исследования обусловлена необходимостью поиска решений конкретных проблем и совершенствования пенсионного обеспечения федеральных государственных гражданских служащих. Поскольку количество получателей таких пенсий в настоящее время не уменьшается, исследования в области обеспечения государственных пенсий за выслугу лет являются важной темой. Законодатели пытаются снизить нагрузку на бюджет за счет повышения пенсионного возраста и возраста, дающего право на пенсию за выслугу лет.
Объект исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в процессе назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
Предметом исследования выступает совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих порядок назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим.
Целью исследования является анализ пенсии за выслугу лет федеральным гражданским государственным служащим, условия ее назначения и размер.
Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
1.дать понятие пенсии за выслугу лет;
2.рассмотреть особенности правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет;
3.исследовать условия назначения и размеров выплаты пенсий за выслугу лет государственным служащим;
4.выявить особенности пенсионного обеспечения за выслугу лет военнослужащих.
Теоретическую основу составили труды ученых в области социального обеспечения такие как: Балдынова А. , Губанова О.А. , Козлова Е.С. , Колесник А.П. , Феоктистова О.Ю. , Тищенко В.С . и другие авторы.
Нормативную основу работы составили: Конституция РФ, нормативные акты в области социального обеспечения, такие как: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ , Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ , Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ и другие нормативные акты.
Методология исследования основывается на общенаучных методах исследования (диалектическом, логическом), используется системный метод, метод классификации, исторический метод, метод обобщений, метод сравнений и аналогий, метод анализа.
Эмпирическая база исследования представлена статистическими данными, касающихся пенсии за выслугу лет, а также материалами судебной практики.
Структура работы определена целью и поставленными задачами и состоит из ведения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, списка использованных источников.
Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, определены объект, предмет и методы исследования. Первая глава посвящена исследованию основ назначения пенсии за выслугу лет в РФ. Во второй главе проведен правовой анализ условий назначения и размеров выплаты пенсий за выслугу лет отдельным категориям граждан. В заключении подведены итоги и сделаны выводы исследования.
В последнее десятилетие государство уделяет все больше внимания пенсионной системе и проблемам в этой сфере: ежегодно повышаются как страховые пенсии, так и государственные пенсии, что повышает уровень и качество жизни пенсионеров. Во многом особенности пенсионной системы определяются основными принципами финансирования-распределительным или накопительным. В настоящее время пенсионная система в РФ в результате реформы является смешанной.
Во-первых, используется распределительная система, в которой прямым источником выплат, в зависимости от типа пенсии или ее части, является государственный бюджет или страховые взносы, поступающие в СФР.
Во-вторых, используется обязательная система хранения. Средства по выбору застрахованного лица выплачиваются в СФР или негосударственный Социальный фонд, могут быть переведены из одного фонда в другой.
В-третьих, существует дополнительное пенсионное обеспечение (применяются распределительный и накопительный принципы). Абсолютное преобладание по количеству пенсий и их доле в общих пенсионных расходах имеет распределительный принцип.
До 1 января 2023 года Пенсионный фонд и Фонд социального страхования работали с одним и тем же населением и запрашивали информацию друг у друга через межведомственную систему запросов. После слияния фондов необходимость в запросах отпала. Благодаря единой базе данных было собрано больше информации о гражданах для назначения мер поддержки, что привело к сокращению времени ожидания выплат. В то же время все платежи, услуги и обязательства, которыми ранее занимались ПФР и ФСС, теперь полностью продолжаются благодаря объединению. Это преимущества для граждан. СФР оказывает все услуги, которые ранее оказывали ПФР и ФСС, а также некоторые новые услуги. Таким образом, за 32 года своей деятельности ПФР РФ превратился из организации, которая только выплачивает пенсии и пособия, в организацию, которая предоставляет услуги населению на протяжении всей его жизни, от рождения до старости. В то же время ФСС РФ предоставлял широкий спектр социальных услуг, в частности, пособия и выплаты, связанные с нетрудоспособностью. Создание СФР, предоставляющего социальные льготы и пособия всем возрастам и всем категориям граждан, является логичным шагом в этом направлении. ФЗ от 14.07.2022 № 236-ФЗ устанавливает правовой статус Фонда пенсионного и социального страхования РФ (далее - Фонд), порядок создания, реорганизации и ликвидации Фонда, функции и полномочия Фонда, органы управления Фонда и их полномочия, регулирует вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом Фонда, устанавливает социальное обеспечение работников Фонда. Фонд создается при Правительстве РФ в организационно-правовой форме внебюджетного фонда, являющегося разновидностью государственного учреждения. Функции и полномочия учредителей Фонда от имени РФ осуществляет Правительство РФ. Правительство РФ вправе образовать совет по рассмотрению вопросов обеспечения развития систем обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в РФ и совершенствования деятельности Фонда, правила и состав которого утверждаются Правительством РФ.
Социальное обеспечение - это система экономических и правовых мер, принимаемых государством по предоставлению материальных благ гражданам в случае наступления социальных рисков для поддержания их личных доходов и социального статуса за счет целевых финансовых ресурсов и в размерах и на условиях, определенных законом. Социальное значение пенсии за выслугу лет для государственных служащих заключается в компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением длительной профессиональной деятельности.
Если буквально подходить к понятию "выслуга лет", то можно предположить, что речь идет только о лицах, проходивших службу (государственную или муниципальную) и получающих пенсию именно в связи с нахождением на этой службе в течение определенного законом времени. Однако, опираясь на действующие законы, регулирующие вопросы пенсионного обеспечения граждан, приходим к выводу, что это не так. На настоящий момент к таким законам относятся: 1) Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ; 2) Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ; 3) Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ; 4) Федеральный закон "О накопительных пенсиях" от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ .
Основными базовым является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ". Согласно ч.2 ст.5 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ пенсия за выслугу лет назначается гражданам, указанным в подпунктах 1, 2, 6 и 7 п.1 ст.4 ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
Федеральный закон "О государственной гражданской службе РФ" (п.11 ч.1 ст.52), который в настоящее время устанавливает правовые, организационные, финансовые и экономические основы государственной гражданской службы РФ, прямо указывает, что выплата государственной пенсии федеральным гражданским служащим производится в порядке и на условиях, установленных ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
Среди законодательных актов следует выделить акты Президента РФ и Правительства РФ. Они являются подзаконными нормативными актами. Показательно отметить, что данное собрание законов было принято исключительно в соответствии с федеральным законодательством и не должно противоречить ему.
Прежде всего, необходимо отметить, что "пенсии за выслугу лет" относятся к государственным пенсиям, что прямо закреплено в ст. 5 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" (далее - Закон о государственном пенсионном обеспечении) , который среди видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению называет пенсию за выслугу лет и далее конкретизирует категории граждан, имеющих право на ее получение: федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; граждане из числа космонавтов; граждане из числа работников летно-испытательного состава.
Теперь большинство граждан, имевших право на пенсию за выслугу лет по отмененному закону, имеют право на досрочную пенсию и соразмерную прибавку к ней по старости . Особенностью пенсии за выслугу лет является то, что она зависит от величины специального стажа (выслуги лет) и не зависит от достижения пенсионного возраста, установленного для граждан РФ.
Таким образом, пенсия за выслугу лет - это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением длительной профессиональной деятельности. Значение такой пенсии в том, что она присваивается не по факту достижения определённого возраста, а с учётом длительности трудовой деятельности.